Desde el servicio de interoperabilidad - Via Oberta del AOC, se está trabajando en la estandarización de modelos para facilitar y agilizar el proceso de autorización a las consultas de datos de los servicios interoperables, tanto en el ámbito de la Administración General del Estado como de la Generalidad de Cataluña.

 

La finalidad de estos modelos estandarizados es permitir a las administraciones públicas justificar normativamente la petición de datos susceptibles de ser consultados dentro de un procedimiento administrativo y evitar así requerimientos por parte del cedente.

Por tanto, se ofrece el contenido concreto que hay que indicar en el momento de cumplimentar el formulario de Via Oberta, reduciendo de este modo tiempo y esfuerzos cuando se necesite justificar el acceso a los datos que se quieran consumir para unos procedimientos concretos.

 

1. Primera fase: análisis de las autorizaciones vigentes y propuesta de modelos

Como primer paso para alcanzar este objetivo, se realizó una revisión de las autorizaciones vigentes y, a partir de este análisis, se definió un primer bloque inicial de procedimientos susceptibles de estandarización.


Actualmente, el catálogo cuenta ya con un total de 37 procedimientos estandarizados, resultado de la consolidación y ampliación progresiva de nuevos procedimientos que se han validado por parte de los emisores de datos.

  • ¿Qué significa un procedimiento estandarizado?

 

Para que el emisor de los datos autorice a consumir un servicio, el organismo interesado debe realizar diversas tareas que incluyen realizar un análisis exhaustivo del procedimiento:

 

a) ¿Identificación del procedimiento? concretar el procedimiento administrativo en cuyo marco es necesario realizar la consulta de datos. Por ejemplo, “(2860) Solicitud de tarjetas de aparcamiento para personas con discapacidad”.

b) ¿Justificación normativa? especificar el artículo de la normativa en el que se recoge la necesidad de consultar los datos. Por ejemplo, comprobar el nivel de ingresos, el certificado de discapacidad, las prestaciones percibidas; entre otros.

c) Concretar el servicio necesario y sus modalidades, respetando el principio de proporcionalidad

d) ¿Base jurídica que habilita la consulta? en función del tipo de procedimiento, debe distinguirse si se trata de una habilitación legal, una no oposición o excepcionalmente, un consentimiento expreso. En estos dos últimos supuestos, deberá indicarse la cláusula específica del formulario en la que la persona interesada puede expresar su oposición, si procede, o consentimiento expreso; además, hay que informar siempre de los datos susceptibles de ser consultados.

 

Un modelo estandarizado sirve para que el ente que necesita un dato para su procedimiento se ahorre todas las tareas del análisis antes descrito.

 

Para ampliar la información y acceder a todas las indicaciones prácticas sobre el uso de estos modelos, puede consultar la “ Guía para solicitar los servicios de Via Oberta estandarizados ”, disponible en el portal Modelos, guías y buenas prácticas de la web del AOC, en el apartado Optimizar los servicios AOC. Allí también tiene un documento Excel con la relación de todos los procedimientos incluidos hasta ahora.

 

Por último, cabe mencionar que los modelos disponibles incluyen procedimientos regulados por normativa básica o común a todas las administraciones catalanas, y siguen ampliándose a medida que se valida nueva casuística con los organismos emisores. Sin embargo, desde el AOC se quiere continuar ampliando el catálogo de estandarizaciones, incorporando procedimientos más complejos regulados en normativas específicas y, como mínimo, facilitar las indicaciones necesarias sobre los artículos a buscar en la normativa.


 

 

2. Segunda fase: pilotos y situación actual

Se llevó a cabo un piloto con diversos organismos locales , con el apoyo de las diputaciones y consejos comarcales. El objetivo era validar sobre el terreno los primeros modelos de estandarización:

Este proyecto piloto consistió en lo siguiente: cada organismo revisaba los modelos disponibles y seleccionaba uno de los procedimientos para pedir la autorización al emisor de datos que corresponda (DGP, DGT, Ministerio de Justicia, Generalidad de Cataluña, etc.) y comprobar que efectivamente los datos propuestos desde el AOC eran necesarios para los modelos de procedimientos propuestos.

Esta fase permitió detectar y corregir incoherencias , ajustar el contenido de los modelos, consensuar criterios comunes y establecer un marco estable para que los emisores pudieran validarlos con garantías. Hay que poner énfasis en que, hasta que el modelo de autorización no haya sido confirmado y aprobado por el organismo emisor de los datos, éste tendrá carácter provisional. Sin embargo, una vez validado,   las siguientes autorizaciones se pueden tramitar de manera más ágil, ya que los procedimientos ya han sido revisados y validados previamente.

 

Una vez finalizado este piloto inicial y superados los procesos de revisión con los organismos emisores, los primeros modelos estandarizados son hoy plenamente operativos . Actualmente forman parte del catálogo de Via Oberta y se utilizan en la tramitación de autorizaciones.

2.1. Información adicional

  • Cualquier novedad sobre el seguimiento de estas validaciones en curso será informada en el blog del AOC para que esté disponible para todos los entes interesados. Asimismo, si se quiere proponer algún procedimiento específico para su estandarización se puede comunicar en el área de servicio de Asesoramiento y Desarrollo Territorial y desde el servicio de Via Oberta se hará una valoración sobre su viabilidad y, si es posible, se añadirá al catálogo de procedimientos estandarizados una vez aprobado por parte de los emisores de los mismos. Los entes interesados en participar en el piloto, pueden:

    • Elegir un procedimiento que ya tengan autorizado pero al que le quieran dar mayor seguridad jurídica porque la normativa del estandarizado y el formulario para el ciudadano están prevalidados por los emisores de datos

    • Elegir un procedimiento que no tenga autorizado en el momento de pedir la autorización.

En resumen:

Con el proceso de estandarización se persigue:

  1. Unificar criterios

  2. Reducir cargas administrativas

  3. Evitar requerimientos por parte de los emisores

  4. Agilizar la tramitación de autorizaciones por parte de las administraciones públicas catalanas

  5. Reforzar el derecho de la ciudadanía a no aportar documentos que ya constan en otras administraciones

 

3. Tercera fase: proyecto piloto de solicitud en bloque de procedimientos

 

En el marco de la estandarización de modelos, se ha iniciado un piloto que permite a los entes locales solicitar la autorización para 19 procedimientos en una sola petición , con el objetivo de simplificar la tramitación y reducir cargas administrativas.

Esta iniciativa facilita que puedan gestionarse diversos procedimientos que ya disponen de modelos revisados y validados por los emisores de los datos a propuesta del servicio Via Oberta. Los procedimientos incluidos en este piloto están detallados en la lista que se incorpora a continuación, para que les puedan identificar fácilmente qué procedimientos pueden solicitar. La lista puede estar sujeta a variaciones si se incorporan nuevos procedimientos:

Para garantizar el   cumplimiento normativo en lo que respecta a la base jurídica para el tratamiento de los datos, también se pone a disposición de los entes usuarios una propuesta de cláusulas informativas que se sugieren incorporar en los formularios de solicitud dirigidos a la ciudadanía para evitar requerimientos.

Puede consultar el documento con las cláusulas en el apartado de la web del AOC Recursos para aprender a ser un gobierno digital > Optimizar los servicios AOC ( https://www.aoc.cat/models-guies-i-bones-practiques/ )

Este recurso es esencial para asegurar que las autorizaciones se gestionen con todas las garantías legales y con la información adecuada para las personas interesadas.

4. Guía para el consumo de datos en el piloto de pobreza energética

Con el objetivo de facilitar la tramitación del procedimiento 2879 – Gestión de los informes del servicio de asistencia social para la valoración de la pobreza energética , se ha elaborado la Guía para el consumo de datos en el piloto de pobreza energética .

Esta guía recoge:

  • Los requisitos previos para acceder a los servicios.

  • Las indicaciones para la solicitud de autorización mediante Via Oberta.

  • Los detalles sobre la base jurídica para el tratamiento de los datos.

  • Los requerimientos específicos de la AEAT.

  • El procedimiento de integración técnica.

Puede consultar la guía completa en el apartado de la web del AOC Recursos para aprender a ser un gobierno digital > Optimizar los servicios AOC ( https://www.aoc.cat/models-guies-i-bones-practiques /)

Este documento es esencial para los entes participantes en el proyecto piloto, puesto que garantiza que la tramitación se haga con todas las garantías legales y técnicas.